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        登基大典结束后，千头万绪中，首先要整顿的是军队。结果还没开始着手，就有军情急报，言“汉昌军节度使李守贞叛乱，昌武军节度使白文柯正在与李守贞苦战”。原来关中的节度使管辖的是晋昌军，既然汉代晋，就把晋昌军改成了汉昌军。李守贞为什么选择这个时候叛乱？当然，他要是知道汉军在黄河北岸一战击溃辽军，估计也不会叛乱。这主要是由于消息不对称造成的后果。李守贞接到消息，百万辽军突破霸州进攻中原。一听到这个消息，李守贞很高兴，他等待已久的机会终于来了。但是，他又不放心，又派人出去打探，回来的消息是百万辽军围邺城，围而不打，主力南下直取汴京。当然，这两条情报到他那里早过时了，按照这样的情报分析，汉国不亡国也残了。

        乾祐三年，过完正月，李守贞自称秦王，在关中叛乱。李守贞称王后，首先主动进攻昌武军。好在白文柯这个七十岁的老节度使做事很沉稳。本来嘛，调他任昌武军节度使就是为了防备李守贞。等到辽军南下，刘承讯又提醒他辽军入侵需提防李守贞叛乱。白文柯做事中规中矩。李守贞来攻，他就一边守，一边向汴京求救。消息到了汴京，苏禹等人接到战报也不敢怠慢，急忙派人往皇帝那里送。谁知道皇帝也在一路急行军，所以消息到三月才到皇帝手里。

        李守贞见陕州攻不下来，就佯装撤退；白文柯也不追，继续加固城防，这就是守城的最高境界。管你怎么玩，我就守城。而李守贞和白文柯两人手里军队都是二万左右，李守贞也拿白文柯没办法。李守贞就又想出一招，派人跑到蜀国去，向蜀国求救兵。

        李守贞叛乱的消息到了幽州，皇帝刘承讯召集萧干、郭威、张浦、王波来商议。关中叛乱，萧干和王波也插不上嘴；郭威和张浦的意思是，柴荣对关中比较熟悉，派他去比较好。于是命令柴荣带上一万禁军和三万新军（收编的幽云汉军）与白文柯汇合，平李守贞的叛乱。柴荣领命而去。

        现在，幽州附近汇集了各部军队，是了到该整顿的时候了。要整顿军队，首先要把行政区域重新划分。驻地为徐州的武宁军、阜阳的忠武军、邓州的威胜军、金州的怀德军、陕州的昌武军、灵州（银川）的朔方军都保持不变。主要针对北方的中原和河东地区，调邺城慕容彦超为义武军节度使前来镇守幽州，任命现随王驾的高行周为武义军节度使镇守云州。当然多此一举的，撤掉李守贞的汉昌军节度使的形式还是要做的。根据郭威和张浦的建议，原来的中原、河东地区不再设节度使，恢复州县制，由中央直接管辖。

        节度使是唐朝沿用北周和隋朝的官制。到了唐玄宗时期，节度使的权利太大了，简单一句话就是军政一把抓。当然这有利于巩固国防，在边疆形成强大的御敌力量；可是无限制的发展下去就对中央构成威胁。而且，在唐玄宗时代，唐朝不仅边疆，统治腹地都设节度使。节度使制度就成了奴隶制时代周朝分封制的一个改良形态。安史之乱后，皇帝权威丧失，就管不住各地了，诸侯割据变成了节度使割据。更狠的是，常有多个节度使联合对抗朝廷、不听君令。皇帝也没什么好办法，就采用以节度使打节度使的套路。打着打着，皇帝派去打叛乱的军队强起来，皇帝又不放心，国家政体一片混乱。最后，就造成唐朝中后期“军令出不了长安”的尴尬局面。唐朝灭亡后，节度使们就像战国时代的诸侯一样越打越少，剩下的地盘越来越大，称王的称王，称帝的称帝，也就造成了现在各国割据的局面。

        为了提高朝廷的权力和威信，郭威和张浦建议，现在北方初定，乘此机会收回腹地的掌控权，不再设节度使。皇帝刘承讯欣然接受了。在慕容彦超和高行周的任命上，从能力上讲，高行周当幽州节度使、慕容彦超来当云州节度使更加合适。幽州的战略地位比云州还是要更重要一些，直接关系到汴京的安全。承讯转而又想，雪儿长眠在幽州，还是把慕容彦超放到幽州吧。

        行政区属划分完毕后，就开始整顿军队了。原禁军的编制基本不变，殿前军三部各二万五千人。由于与辽作战缴获了大量战马，从原来的各部五千骑兵加二万步兵改成一万骑兵加一万五千步兵。禁军守备军和禁军亲军近卫司保持不变。

        承讯很喜欢东晋击败前秦的主力“北府军”这个名字，就将原来的幽云汉军统编成北府军。为了给耶律阮凑百万大军，官员们也是把能用的不能用的劳力全都找来凑数。现在新的政策是，年龄大的全部回家务农，一家有三口以上都在军队可以商量回去一些，保证最多一家两口人在军队中。除了柴荣带走的三万军队，又保留了三万军队，共计六万人，由郑希恒和洪瑸分别担任北府军左军和右军的左卫大将军和右卫大将军，分别驻守檀州和武州。从这点上看，即便把辽国打成这样，中原包括皇帝刘承讯还是对辽国充满敬畏的，在幽云十六州设置了两个节度使再加上两个驻屯军。另外，新增新骑军军队编制一万八千人，鼓励契丹人加入军队，当然，初期只募集到四千余人。

        乾宁元年五月，承讯接到了一封太后的书信，一是问问皇儿什么时候回汴京，二是夸奖了儿子厉害，第三呢饶了一大圈，儿子，你看你在幽州登基了，远在汴京的、现在幽州的、甚至边疆守卫的各路功臣该封的都封，对慕容家女儿之事我也很难过，所以你追封她当皇后，你妈呢也没意见。当然实际的主题是，你是不是忘了还有一个功臣没封啊？

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